三联生涯周刊
陈永权
2025-07-31 23:48:55
一、美国领土架构的历史演变脉络
自1783年自力战争竣事至今 ，美国领土的扩张路径始终遵照"先大陆后海洋"的纪律。凭证1901年海岛案件（Insular Cases）确立的基来源则 ，主要领土可分为并入领土（Incorporated Territories）和非并入领土（Unincorporated Territories）。其中关岛、美属维尔京群岛等5大自治邦属于前者 ，享有完全宪法权力；而北马里亚纳群岛等11处太平洋属地则归入后者。
值得关注的是 ，1898年美西战争后获得的波多黎各至今仍是"未合并属地" ，但其住民自1917年起就拥有美国公民身份。这种矛盾状态怎样形成？历史学家指出 ，这正是美国对主要领土实验"选择性宪法适用"的典范案例 ，既保存控制权又规避完全治理责任。
二、五大自治邦的特殊执法定位
现行执法系统下 ，美属萨摩亚、关岛等自治邦享受着奇异的"准州职位"。以关岛为例 ，凭证1950年《关岛组织法》 ，该地实验民选总督制 ，但在国防、外交等领域仍受联邦政府绝对统领。这种双轨制治理模式在太平洋属地上体现得尤为显着 ，外地原住民同时适用古板土地法与联邦工业法。
令人疑心的是 ，各自治邦住民的权力差别显著。美属维尔京群岛住民可加入总统初选 ，但无法在大选中投票；而北马里亚纳群岛则有权自主制订劳工法。这些差别反应出美国在主要领土治理上的适用主义战略。
三、太平洋属地的战略价值剖析
散布在太平洋的11个主要领土组成美国"第三岛链"的战略支点。贾维斯岛、贝克岛等无人栖身的环礁 ，因专属经济区（EEZ）而具有主要经济价值。据统计 ，这些太平洋属地的海洋权益区合计达150万平方公里 ，占美国总EEZ面积的35%。
但这也带来新的治理难题：怎样平衡生态�；び胱试纯�？帕迈拉环礁作为唯一incorporated territory ，已建设国家级野生动物�；で�。这种"生态管治"模式是否适用于其他主要领土？谜底取决于各属地的执法职位与地缘战略定位。
四、波多黎各职位争议的深层动因
波多黎各的宪法职位堪称美国主要领土中最重大的案例。1998年全民公投中 ，47%选民支持建州 ，50.3%选择"自由联邦增强版"。但联邦政府至今未给予明确解决计划 ，这种僵局背后是经济与政治的深度博弈。
该岛积欠的700亿美元债务成为要害阻力：若成为第51州 ，联邦需肩负债务重组责任；若自力则危及美军在加勒比海的战略结构。2022年国会提出的《波多黎各职位法》建议于2025年举行决议性公投 ，届时可能改变美国主要领土的国界结构。
五、今世领土争议的执法解决路径
针对主要领土的职位争议 ，现行国际法提供三种解决框架：民族自决原则、领土完整原则和历史性权力主张。美属维尔京群岛与英属维尔京群岛的领海争端 ，正是适用《联合国海洋法条约》第298条的典范案例。而关岛查莫罗人的自决权诉求 ，则涉及《联合领土著人民权力宣言》的详细适用。
值得注重的是 ，2019年国际法院对查戈斯群岛的咨询意见虽不具强制力 ，但确立了"非自治领土去殖民化"的新标准。这对美国太平洋属地的执法职位认定爆发深远影响 ，特殊是在处置惩罚原住民权力与军事基地建设矛盾时提供新思绪。
通过系统梳理可见 ，美国主要领土治理系统泛起出宪法适用差别化、治理方法多样化、战略考量优先化三大特征。从关岛的军事要塞到波多黎各的债务困局 ，每个属地都在演绎特殊政治安排背后的国家逻辑。随着国际法生长与非殖民化历程推进 ，这个超等大国的领土治理正面临亘古未有的挑战与厘革契机。
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